În ultimii ani, sectorul jocurilor de noroc din România a cunoscut transformări semnificative, motivate de nevoia de a crește veniturile bugetare, de a proteja jucătorii vulnerabili și de a combate piața neagră. Aceste schimbări au fost implementate prin ordonanțe de urgență și legi aprobate între 2023 și 2025, sub supravegherea Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN). Potrivit datelor recente, piața jocurilor de noroc din România include peste 70 de site-uri licențiate, dar reformele au adus taxe mai mari, restricții publicitare și măsuri de protecție sporită. Aceste modificări au fost influențate de contextul economic și politic, inclusiv instabilitatea guvernamentală rezolvată în iunie 2025.
Modificări legislative și reglementare chei
Una dintre cele mai importante reforme a fost adoptarea Ordonanței de Urgență nr. 82/2023, intrată în vigoare în octombrie 2023 și aprobată ulterior prin Legea nr. 107/2024. Aceasta a modificat Ordonanța de Urgență nr. 77/2009, care reprezintă cadrul principal pentru organizarea și exploatarea jocurilor de noroc. Printre noutăți se numără cerințele stricte pentru operatorii de jocuri la distanță (online), care trebuie să fie societăți înregistrate în România sau entități din UE/SEE/Elveția cu sediu permanent local. De asemenea, operatorii online fără servere principale în România sunt obligați să instaleze servere oglindă (mirror) pe teritoriul național. Totodată, s-a introdus o bază de date electronică națională pentru persoanele auto-excluse și indezirabile, integrată în sistemul ONJN, cu acces în timp real pentru operatori.
În 2024, Ordonanța de Urgență nr. 80/2024 a adus excepții pentru renunțarea la licențe în cazul modificărilor condițiilor de autorizare după emiterea lor. Licențele sunt valabile 10 ani, cu posibilitate de reînnoire, iar autorizațiile sunt anuale. Sistemul de licențiere este multitier: Clasa 1 pentru operatorii B2C (direct cu jucătorii), Clasa 2 pentru furnizori B2B (software, procesatori de plăți, afiliați) și Clasa 3 pentru monopolul de stat la loterii.2cb876 În iunie 2025, ONJN a introdus o procedură oficială de auto-excludere prin Ordinul nr. 79/2025, creând un registru național pentru a facilita excluderea voluntară a jucătorilor.
Restricțiile asupra locațiilor au fost înăsprite: sălile cu aparate de tip slot (AWP) nu pot opera în localități cu sub 15.000 de locuitori, iar cazinourile terestre nu pot funcționa în hoteluri sub trei stele. De asemenea, este interzisă vânzarea de alcool în locațiile de jocuri de noroc pentru a proteja jucătorii.
Schimbări fiscale: Creșteri de taxe și impozite
Reformele fiscale au fost cele mai controversate, vizând creșterea veniturilor statului. Prin OUG 82/2023, taxele de licențiere și autorizare au fost majorate substanțial. De exemplu:
Licența Clasa 1 pentru jocuri online: 300.000 euro anual.
Licența Clasa 2 pentru furnizori B2B: 20.000 euro anual pe categorie.
Taxe de autorizare pentru jocuri terestre: de la 200.000 euro pentru lotto la 150.000 euro pentru cazinouri, plus taxe per aparat (ex: 5.300 euro per slot cu câștiguri nelimitate).
În iulie 2025, guvernul condus de premierul Ilie Bolojan a adoptat măsuri care au crescut taxa pe Gross Gaming Revenue (GGR) de la 21,5% la 30% pentru online și la 25% pentru land-based, efective de la 1 august 2025.a02b374004a1 Impozitul pe câștigurile jucătorilor a devenit progresiv: 10% pentru sume sub 10.000 lei, 1.000 lei + 20% pentru 10.001-66.750 lei și 12.350 lei + 40% pentru peste 66.750 lei, înlocuind vechea structură cu un maxim de 40%. Contribuțiile anuale la responsabilitate socială au crescut, de exemplu la 500.000 euro pentru operatorii online Clasa 1, iar garanțiile financiare au ajuns la 2-5 milioane euro în 2025.
Se estimează că aceste majorări vor aduce statului venituri suplimentare de 1,3-1,5 miliarde lei, dar au stârnit îngrijorări privind migrația către piața neagră, care reprezintă deja 17% din piață.
Protecția jucătorilor și restricții publicitare
Protecția minorilor (sub 18 ani interziși) și a persoanelor vulnerabile a fost prioritară. S-a introdus o linie telefonică gratuită pentru dependență și interdicții pentru membrii Comitetului de Supraveghere să participe la jocuri. De la 1 octombrie 2025, este interzisă utilizarea celebrităților, sportivilor sau influencerilor în reclame TV și online, afectând parteneriatele de promovare. Publicitatea este restrânsă: fără spam, fără panouri mari în aer liber și limitată la site-uri proprii sau afiliați Clasa 2. Reclamele TV sunt permise doar după ora 23:00, cu excepții pentru transmisiuni sportive live.
Impact asupra industriei și perspective
Aceste reforme au dus la închideri de companii mici și la amânarea unor evenimente, cum ar fi expoziția de gambling din 2025, reprogramată pentru 2026. Experții avertizează că taxele crescute ar putea alimenta piața gri, estimată să depășească 20%, dacă nu se intensifică aplicarea legii. Pe termen lung, măsurile vizează transparență și sustenabilitate, dar depind de echilibrul între venituri fiscale și libertatea economică.
În concluzie, modificările din 2023-2025 marchează o eră de reglementare strictă în România, cu accent pe fiscalitate și protecție, dar cu riscuri pentru competitivitatea pieței legale. ONJN continuă să monitorizeze sectorul pentru a asigura conformitatea.
